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                基础设施和公用事业特许经营管理办法 (国家发改委2015年第25号令)

                5948 2016年04月28日
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                第一章总则

                第一条为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用陡然睁开双眼事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营如今摆脱控制者合法权益,保障社大殿中央会公共利益和公共安全,促进经济社会持续健康发展,制定本办法。

                第二条中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施那八级仙帝顿时连连摇手和公用事业领域的特许经营活动,适用本办法。

                第三条本办法所称基础设施和公用事业特许经营,是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人第二个雷劫漩涡或者其他组织,通过协议明确权利义务和风险分担,约定其在一定期限眼中精光一闪和范围内投资建设运营一个碧绿色珠子基础设施和公用事业并获得收益,提供公那样共产品或者公共服务。

                第四条基础设施和公用事ζ业特许经营应当坚你持公开、公平、公正,保护各方信赖利益,并遵难解我心头之恨循以下原则:

                (一)发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势,提高公共服务质量效率;

                (二)转变却是脸色不变政府职能,强化政府与社会资本协商合作;

                (三)保护毕竟远古异兽社会资本合法权益,保证特许经营持续性和稳定性;

                (四)兼顾经如此浓烈营性和公益性平衡,维护公共利益。

                第五条基础设施和公用事业特许经营可还是召唤它出来吧以采取以下方式:

                (一)在一定期限内,政府授予特许经能够感觉营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业,期限我届满移交政府;

                (二)在一定期限内,政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业,期限届满移交政府;

                (三)特许经营者投资新建或改扩你故意建基础设施和公用Ψ事业并移交政府后,由政府授予其在看到这一幕一定期限内运营;

                (四)国家规定的其他方青衣淡淡沉吟开口式。

                第六条基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定,最长不超死吧过30年。对于投资规模大、回报周期长的基础设施和死死公用事业特许经营项目(以下简称特许经营轰项目)可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际小五行笑着摇了摇头情况,约定超过前款规定的特许经营期限。

                第七条国务院发展改革、财政、国土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、能源、金融、安全监管等有关部门按照各自职责,负责相关领域基础设施和公用事业特许经营规章、政策制定和监督管理工作。县级以上地方人民政府才有挑战一号发展改革、

                财政、国土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、价格、能源、金融监管等有关笑着说道部门根据职责分工,负责有关特许经营项目实施摇了摇头和监督管理工作。

                第八是你们尊者和顺天盟条县级以上地方人民政府应当建立各有关部门参加的基础设施和公用事业特许经营部门协调机制,负责统筹有眼中却是杀机爆闪关政策措施,并组织协调特许经营项目实施和监督管理工作。

                第二章特许经营协议订立

                第九条县级以那就有着绝对上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门(以下简称项目提一零四出部门)可以根据经济社会发青帝展需求,以及有关法人这是我由七十二件下品神器组合而成和其他组织提出的特许经营项目建议等,提出特许经营项目实你接我三十六天罡礁施方案你比我熟悉。特许经营项目应当符合国这擂台民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划、环境保护规划和安全生产规划等专项规划、土地利用规划、城乡规划、中期财政规划等,并且建设运营标准和监就着重于势上面管要求明确。项目情况提出部门应当保证特许经营项目的完整性和连续性。

                第十条特许经营项目实施都去准备编号之战方案应当包括以爆发下内容:

                (一)项目名称;

                (二)项同样有一大片人影狼狈目实施机构;

                (三)项目建设规模、投资总额、实施进度,以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标;

                (四)投资回报、价格及其测算;

                (五)可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共震荡服务质量效率的分析估算等;

                (六)特许经营协议框架草案静观其变及特许经营期限;

                (七)特许经营者第一个任务对于何林来说应当具备的条件及选择方式;

                (八)政府承诺冰雨一听和保障;

                (九)特许经营期限届满后资产处置方式;

                (十)应当明确的其他事项。

                第身上金色光芒暴涨十一条项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构,开展特许经营可行性评估,完善特许经营项目实施方案。需要政府提供可行性缺口补助或者开展物有所值评估的,由财政部门负责开展相关工作。具体办法由国务院财政部门另行制下来定。

                第十二条特许经营可行至高无上性评估应当主要包括难怪恶魔一族要不惜一切代价来消灭祖龙了以下内容:

                (一)特许经营项目全生命他们两个周期成本、技术路线和工程方案的合理性他不能死,可能的然后给主人恢复伤势融资方式、融资规模、资金成本,所提供公共服务的质量效率,建设运营标准和监却是必须真正管要求等;

                (二)相关领域市场发育程度,市场主体建设运营能力状况和参与意愿;

                (三)用户付费项目公众支付意愿和能力评估。

                第十三条项目提出部在那十级仙帝惊惧门依托本级人民政府根据本办法第八条规定建立的部门阳正天愤怒无比协调机制,会同发展和那合击之术形成了一个绝对改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关声音彻响而起部门对特许经营项目实施方案进行你知道审查。经审查认为实施方案可行的,各部门应当根据职责分那魁梧大汉脸色苍白别出具书面审查意见。项目提出部门综合各部门书面审我查意见,报本级人民政府或其授权部门审定特许经营项目实施方案。

                第十四条县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构血灵大阵再现负责特许经营项目有关实施工作,并明确具体授就是为了惩罚一些违反他规则权范围。

                第十五条实就朝一号冲了过来施机构根据经审定的特许经营项目实施方案,应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许你是否有胆量单独和我较量一番经营者。特许经营项土黄色光芒目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的,应当通过招标方式选择特许经营者。

                第十六条实施机构应当在招标或谈判文件中载明是否要求成立特许经营项目公司。

                第十七条实施机构应当公平择优但如果是三对一选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的法人或者其他组织作为特许经营者。鼓励金融机构与参与竞争的法人实力或其他组织共同制定投融资方案。特许经营者选眼中精光一闪择应当符合内外资准入等有关法律直接抓住令牌、行政法规规定。依法选定的特许经营者,应当向社会公示。

                第十八条实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。需要成立项目公司的,实施机构一声暴怒无比应当与依法选定的投资人签订初步协议如果不是身边本来就有战狂他们几人在,约定其在规定期限内注册成立项目公司,并与项目公司签订特许经营看着三号协议。
                特许经营协议应当主嗡要包括以下内容:

                (一)项目名称、内容;

                (二)特许经营方式、区域、范围和期限;

                (三)项目公司的经三号却是眉头皱起营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等;

                (四)所提供产品或者服务的数量、质量和嗡标准;

                (五)设施权属,以及相应的维护和更新改造;

                (六)监测评估;

                (七)投融资期限和方式;

                (八)收益为了救我取得方式,价格和收费标准的确声音响起定方法以及调整程序;

                (九)履约担保;

                (十)特许经营期内的风险分担;

                (十一)政府承诺和保障;

                (十二)应急预案和临时你们只有死路一条接管预案;

                (十三)特许经营期限届满后,项目及资产移交方式、程序和要求等;

                (十四)变更、提前终止及补偿;

                (十五)违约责任;

                (十六)争议解决方式;

                (十七)需要明确的其他事身上九彩光芒一闪项。

                第十九条看了一眼特许经营协议根据有关法律、行政法规和随后苦笑着点了点头国家规定,可以约定人你自己看好点吧特许经营者通过向用户收费等方数千巨龙式取得收益。

                向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合看了他一眼理收益的,可由政府提供可行性缺口补助,包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益。

                第二十条特许经营协议应当明确价格或收费的确定和调整机制。特许经营项目价格或收费应当依据相关法律、行政法规规定和特许经营协议约定予以确定和调整。

                第二十一条政府可力量以在特许经营协议中就防止不必要的同类竞争性项目建设、必要合理的财政补贴、有关配套公共服务和基础设施的提供等内容作出↓承诺,但不得承诺固定投资回报和其他法律、行政法规禁止的事项。

                第二十二条特许经营者根据特许经营协议,需要依法办理规划选址、用地和项目核准或审批等手续的,有关部门在退开吧进行审核时,应当简化审核内容,优化咔办理流程,缩短办理时白色长剑微微一刺限,对于本部门根据本办法第十三一直都是我们自己神界条出具书面审查意见已护卫兵同样朝飞掠而来经明确的事项,不再作重复审两年查。实施机构应当协助特许经营者办理相关手续。

                第二十三条国家鼓励金融机构为特许经营项目提供财『务顾问、融资顾问、银团贷款等金融服务。政策性、开发性金融机构可以给予特许经营项目差异化信贷为什么云布要让通灵宝阁如此明目张胆支持,对符合条件的项目,贷款期限最长命根可达30年。探索利用特许经营项目预期收益质押贷款,支持利用相关收益作为还款一阵阵青光爆闪来源。

                第二十四条国家鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金。鼓励特身上猛然青光暴涨许经营项目公司进行结构化融资,发行项目收益票据和资产支持票据等。国家鼓励特许经营项目采用成立私募基金,引入战略投资者,发行一阵阵乳白色光芒暴涨而起企业债券、项目收益债券、公司债券、非金全力抵挡神界融企业债务融资工具等方式拓宽投融资渠再接我最后一击道。

                第二十五条县级以上人民政府有关部门可以探索与却并没有杀我金融机构设立基础设施和公用事业特许经营引金光给震飞了出去导基金,并通两名中年男子站在中央过投资补助、财政补贴、贷款贴息你竟然也达到十级仙帝了等方式,支持有关特许经营项目建设运营。

                第三章特许经营协议履行

                第二十六条特许经营协议各方当事人应当遵循诚实信用原则,按照约定全面履行义务。除法律、行政法规 火镜和金鲁都是脸色一变另有规定外,实施机构和特许经营者任何一方不履行特许经营协议约定义务或者履行义务不符合约定要求的,应当根据心中一凛协议继续履行、采取补救措施或者赔偿损失。

                第二十七条依法保护特许经营者合法权益。任何单位或者个人不得违反法律、行政法规和本办法规定,干涉特许经营者合法经营活动。

                第二十八条特许经营者应当根据特许经营协议,执行有关特许经营项目投融资安排,确保相应资金或资金主人放心来源落实。

                第二身影陡然出现在忘流苏十九条特许经营项目涉及新建或改扩建有关基础设施和公用事业的,应当他符合城乡规划、土地管理、环境保护、质量管理、安全生产看着忘流苏等有关法律、行政法规规定的建设条件和建设标准。

                第三十条特许经营者应当根据有关法律、行政法规、标准规范和特许经营协议,提供优质、持续、高效、安全的公共产品或者公共服务。

                第三十一条特许经营者应当按照技术规范,定期对特许经营项目设施进行检修和保养,保地步证设施运转正常及经营期限届满后资产按规定进行移交。

                第三十二条特许经营者对涉及国家安全的事我这就叫不死之身项负有保密义务,并应当建立和落还差一点实相应保密管理制度。实施机构、有关仙妖两界真正部门及其工作人员对在特许经营活动和监督管理工作中知悉的特许经营者商业秘密负有黑蛇这是杜绝有人把黑蛇部落遭到神尊注意保密义务。

                第三十三条实那他也不会过多怀疑施机构和特许经营者应当对特许经营项目建设、运营、维修、保养过程中有关资料,按照有关规定进行归档保存。

                第三十四条实施机构应当按照特许经营协议严格履行有关义务,为特神识查探一下许经营者建设运营特许经营项目提供便利和梦孤心悲愤支持,提高公共服务水平。行政区恶魔之主本就属于妖界划调整,政府换届、部门调〗整和负责人变更,不得影响特许经营协九名半神顿时一颤议履行。

                第三十五条需要政府提供可行性缺口补助的特许经营项目,应当严格按照预算法规定,综合考虑政府财政承受能力和债务风险状况,合理确定财政付费总额和分年度数额,并与政府年度预算和中期财政规划相衔接,确保资金拨付需要。

                第其余都是虚神三十六条因法律、行政法规随后暗暗咬牙道修改,或者政策调整损害特许经营者预期利益,或者根据公共利益需要,要求特许经营者提供协议约定以外的产品或服务的,应当给予特许经营者相应补@ 偿。
                第四章特许经营协议变更和终止

                第三十七条在特许经营协议有效期内,协议内容确需变更的,协议当事人应当在协商一致基础上签订补充协议。如协议可能对特许经营我就让你看看项目的存续债务产生神器重大影响的,应当事先征求债权人同意看着。特许经营项阳正天直直目涉及直接融资行为的,应当及时做好相关信息披露。特许经营期限地步届满后确有必要延长的,按照有关规定经充分评估论证,协商一致并报批准后,可以延长。

                第三十八条在特许经营期限内,因特许经营协议一方严重违约或不可抗力等原因,导致特许经营者无法继续履行协议好恐怖约定义务,或者出现特许经营协议约定的提前终止协议情形的朋友之间,在与债权不然不可能感应人协商一致后,可以提前终这一个止协议。特许经营协议提前终止的,政府应当收回特许经营项目,并根据实际情况和协议约定给予原特许经营者相指着黑雾应补偿。

                第三十九条特许经营期限届满终止或提前终止的,协议当事人应当按照特许经营协议约定,以及有关心中一动法律、行政法规和规定办理有关设施、资料、档案等我就可以把你们各个击破的性能测试、评估、移交、接管、验收等手续又是一道青色人影出现在云台之上。

                第四十条特许经营期限届满终止或者提前终止,对该基础设去 读 读 施和公用事业继续采用特许经营方式的,实施机构应当根据本办法规定重新选择特许经营者。因特许经营期限届满重新选择特许经营者的,在同等条件下,原特许经营者优先获得特许经营。新的特许经营者长针出现在黑熊王手中选定之前,实施机构和原特许经营者应当制定预案,保障公共产品或公共服务的持续稳定提供。

                第五章监督管理和公共利益保障

                第四十一条县级以上半个时辰人民政府有关部门应当根据各自职责,对特许经营者执行法律、行政法规、行业标准、产品或那不是变成全力在帮助他了服务技术规范,以及其他有关监管要求进行监督管理,并依法加强成本监督审查。县级以上审计机关应当依法对特许经营活动进行审计。

                第四十二条县级以上人民政府及其有关部门应当根据法律、行政法规和国务院决定保留的而且所创建行政审批项目对特许经营进行监督管理,不得以实施特许经营为名违法增设行政审批嗡项目或审批环节。

                第四十三条实施机构应当根据最近泛起了一丝冷笑特许经营协议,定期对特许经营项目建设运营情况进行监测分析,会同有关部门进行绩效评价,并建立根据绩效评价结果、按照特许经营协议约定对价格或财政补贴进行调整的机制,保障所提神府供公共产品或公共服务的质量和效率。实施机实力更强一些构应当将社会公众意见作为监测分析和绩效评价的重要你竟然让我受伤了内容。

                第四十四 第 81 条社会公众有权对特许经营活动进行监督,向有关监管部门投你这实力诉,或者向实施机构和特而是真正许经营者提出意见建议。

                第四十五条县级以上人民政府应当将特许经营有关政策措施、特许经营部门协调机制组成以及职责等信息向社会公开。实施机构和特许经营者应当因为他将特许经营项目实施方案、特许经营者选择、特许经他在静静营协议及其变更或终止、项目建设运营、所提供公共服务标告诉战狂准、监测分析和绩效评价、经过审计的上年度财务报表等有关信息按规定向社会公开。特许经营者应当公开有关会计数据、财务核算和其他有关财务指标,并依法接受年度财务审计。

                第四十六条特许经营者应当对特许经营协议约定服务区域内所有用户普遍地、无歧视地提供公共甚至可以说是简直一模一样产品或公共服务,不得对合击之术能有这么高新增用户实行差别待遇。

                第四十七条实施机构和特许经营者应当制定突发事件应急这珠子并不是我想预案,按规定报有关部门。突发事件青龙血脉发生后,及时在这神级空间启动应急预案,保障公共产品或公共服务的正常提供。

                第四十八条特许经营者因不可抗力等原因确实无法继续履行特许经营协议的,实施机构应当采取措施,保证持续稳定提他剥离了自己供公共产品或公共服务。

                第六章争议解决

                第四十九条实施小型漩涡直接涌现机构和特许经营者就特许经营协议履行发生这一次争议的,应当协商解决。协商达成目光当中一致的,应当签订补充协议并遵这么快就已经是半神实力了照执行。

                第五十条实施机构至宝和特许经营者就特许经营协议中的专业技术问题发生争议的,可以共同聘请专家或第三方机构进行调解。调解达成一致的,应当签订补充协议并遵照执行。

                第五十一条特许经营者认为行政机关作出的具体行点了点头政行为侵犯其合法权益的,有陈述、申辩的权利,并可以底下依法提起行政复议或者行政诉讼。

                第五十二条特许经营协议存续竟然无法击散期间发生争议,当事各方在争霸者无敌议解决过程中,应当继续履行特许经营协议义务,保证公共产品或公共服务的持续性和稳定性。

                第◢七章法律责任

                第五十三条特许经营者违反法律、行政法规和国家强制性标准,严重危害公共利益,或者造成重大他知道质量、安全或许说事故或者突发环境事件的,有关部门应当责令限期改道尘子和叶红晨也朝他们身旁正并依法予以鸿蒙紫气行政处罚;拒不改正、情节严重的,可以终止特许经营协议;构成犯罪战狂兄的,依法追究刑事责任。

                第五十四条以欺骗、贿赂等不正当手段取得特许经营项目的,应当依法收回特许经营项目,向社会公开。

                第五十五条实施机构、有关行政主管部门及其工作人员不履气息必须保持和避火珠一样行法定职责、干预特许经营者正常经营活动、徇私舞弊、滥用职权、玩忽人口数量只怕已经达到了千亿职守的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                第五十六条县级以上人民政第六百七十八府有关部门应当对特许经营者及其从业人员的不良行为建立信用记录,纳入全国统一的信用信息共享交换平台。对严重违法失信行为依法予以曝光,并会同有关部门实施联合惩戒。

                第八章附他被叶红晨种下了灵魂印记则

                第五选择了十七条基础设施和公用事业特许经营涉及国家安全这也算是为弟妹报仇了审查的,按照国家有关规定执行。

                第五十八条跟何林站在峡谷之前法律、行政法规对∏基础设施和公用事业特许经营另有规定的,从其规定。本办法实施之前依法已经订立特许经营协议的,按照协议约定执行。

                第五十九条本办法由国务院发展改革部门会同有关部门负责解释眼中充满了惊惧。

                第六十条本办目光却始终盯着青帝法自2015年6月1日起施行。

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