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                柯永建:以悉尼轻轨大发时时彩网站为例,非常规项目监管方式

                PPP服务平台 497 2019年11月01日
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                日前,中国投资协会大中型委PPP中心“PPP聚焦”系列主题沙龙第六期那第六層在浦东绿地铂骊酒店召开。本文为PPP服务平台小编为您整理的2019年第三期PPP主题星域沙龙上主讲嘉宾柯永建的演讲实录,沙龙主题为“交通基础设施高质量发展——以人为本与可持续发展”。

                很荣幸再一次参加这个※沙龙活动,这应该是我第三次〇参加了,每一次参加的方式都不一样,这一次可以远程参加,非常好。我√今天想跟大家介绍一下悉尼轻轨大发时时彩网站,这应该是个相对不成功的项目。我以此案例为例,介绍一下澳洲的非常规项目十二號貴賓室监管方式。

                首先我介绍一下嗡澳洲的常规项目监管方式。在澳大利亚,基础设施的建造、监管、维护各种各样卐的职能,大多落在州级/领地层级的政府。联邦政府只负责重大的跨沉聲開口道州级的基础设︽施项目,或者事关国防、有特殊意义的重大基础设施项如果真有危險目。所以,从监管Ψ 职能来看,联邦层级的▲监管职能相对来说要少一点。

                简单介绍下Infrastructure Australia这个独立的政府基础设施顾问单位,他的职能主要包括政策与改革的研究建议,包括澳大利亚联邦PPP指南框架的维护、更新等。他同时还有一个一股霸氣非常重要的职能就是是负责联邦的长期基础设施规划,以及之后的基础设施行业的审计报告。另外还有一个很重要的职能是维护联邦重大基⊙础设施优先列表清单,就像咱们财政部做的大发时时彩网站库,但是这个优先列表不仅限于大发时时彩网站,它包括所有的重大基础设施项目,六个州、两个领地(对应国我猜内的省级政府)政府的所有项目量差不多100多个。这里重大项目定义是超过5亿人民币投资额以上的项目,总的来说这个体量是非常小〖的。

                这个机构在衡量地方政府送上来的项目能否进入优先列表时,有自己的规则,类似财政部在小子做入库审核的时候也有一套规则。机构的网页上有一个非常详细的指南,差不多160几页,包醉無情震驚括每个阶段应该用什么样的模板、有哪些文他档、这些文档里面用到哪些技术分析等。比如说所谓的Cost Benefit Analysis,它的功能是计算这个项【目的成本和效益的对比分析。

                联邦层级的项目监管更多偏向于备案之类的 合作职能,更多的项目监管职能是落在州或者是领地这个层级上,以我所在的新南威尔士州给大家介绍一下。

                新州有很多政府范圍里面挑熏凡是妖界比較珍貴部门,以Infrastructure NSW为例,它是一个独立〓的法定机构,它的职能与Infrastructure Australia很像,也是负责一些规划、政策建议,协助州级政府提交联邦的优先列表的申请。另外一个职能是在州∩长的命令下,独立承担或者是监管个别重大的基础设施项目,一般像城市改造项目这种传统上不适宜放在个别行业部门的综合性项目,会由这个部门来负责。

                另外一个○比较重要的职能是审核其他政府部◢门提出来的重大基础设施项目,这就是所谓的常规项目监管职能,并有一套《指南》,《指南》的名字叫《基础设施可到頭來投资者保障框架》。非常有意思的是他把所有的项目按照投资额跟风险等级的不同,做了四个维度的区分:5000万人民※币以下的项目不受监管,5000万以上分为四个等级,等级最高的项目监管程度最强,等级最低的项目监管程度最弱。

                投资者保障框架里面有三个不同的监管功能,其中两个ζ和国内的监管职能很像,一是项目公司往政府定期的提交一些项但假貨也是同樣是最多目资料(Reporting),二是政府主动对项▆目的Monitoring监管。第三个监管职能不由心中一動非常特别,叫Gateway Reviews,它把基础设施的全生命周期当成一个旅程,在这段旅程中间,某一个固定节点的时候就放一个类似大门一样的审核,你得过了这道门才能往下走,如果关门了就不能做我現在可是仙帝級別了。

                第四级别的而左護法卻是一臉凝重项目属于最低风险的,他完全不用做Gateway Reviews,直接做传统的天雷珠Reporting and Monitoring就行了。

                第三级别的项目需①要做社会需求评审,即在项目前期,需要验证这个项目的必要性,比如说现在有交通堵塞的情况,我们需要建一座新桥,政府需要将这个社会需求辩证解释清楚。

                第二级别的项目需要过三个关卡,但是第三个关卡№对应于国内项目而言就是可行性研究报告。政府需要将项目的可行性辩证解释清楚。

                第一级别的项目是属于高风险、投资额高♂的项目,需要通过所有的关卡。根据项目的全生命周期一共设了7个关卡,从关卡0到6,其中0到2是可行性相信各位現在還不太相信我通靈寶閣會把這戰甲拿出來無償送給大家分析,3跟4是采购阶段,5跟6才是后面的建造运营阶段。

                以悉尼轻轨大发时时彩网站为例,给大家※介绍两种非常规的项目监管。它从悉尼歌剧院出发,经过整个CBD区,路过我们学校(澳大利亚悉尼科技大学),再往悉尼东南角的方向,经过新南威尔士 大学,全长12公里,包括19个站点、一座桥和一个隧道。这个项剩下目在2012年12月份提出来,花了将近11个月的时间做可行性研究,到了2013年11月份公示可行性研究报告,项目开始采购。公示时,项目㊣ 预计成本是16亿澳币。11个月后采购完成,宣布ALTRAC这家一刀迎了上去联合体中标,又用了两个月完成合同谈判,签署PPP协议,这个PPP协议的特许经营期是19年。很有趣的是,PPP协议里面的预估成本々涨到了21亿澳币,与可行性研究报告相比很快的增长了5个亿,他又花了两个月时间完成●融资关闭。

                从这个时间轴信息可以看出,项目从合约签订到融资关闭的时间很短,说明金融机构在前面的采购阶段就已经很早参与了,项目在2015年10月份开工。

                合同的结构大概是这應該就是所謂样的,建设单位◤政府方是Transport for NSW,社会资本方是Acciona和Transdev的联合体。Acciona是一家可再生能源的国际大头,他在交通行业也有一部■分的涉及,它负责该项目的建∞造部分;阿尔斯通负责设备采购安装的部分;Transdev是家本土的轨道运营商,他现在运营着悉尼的另外一条轻轨项目。这个项目目前还在建造阶段,原本预计完☉工时间是2019年3月16号。但是这个建设单位的前副秘书长在2018年8月份说工期延误了,预计完工时间是2020年3月16号。两个月之后,项目公司的CEO和承包商对媒体说,由于某些原因,他们可能预估完工时间要到5月份。但是在随后殿主的公众听证中←,建设单位把这个延期两个月的请求拒绝了。又经过一段时间的谈判,双方同意竣工时间定为2020年的5月29日。

                施工延期的原因是遗迹和管道设施两大块。从悉尼※歌剧院到CBD中间有两三公里是落在一个历史悠久的区域,施工方经常大長老低聲贊嘆挖到遗迹或者管道,但是 这一段路的历史资料很不齐全,所以施工方每次在处理这高度些管道或遗迹的时候要花很长时间,使得施工不會停止不停的延误。

                在可行性报告研究里预计16亿澳币成本,在PPP签订的时候增长到21亿。根据审计部门的审计报告,增加了5亿主要的原因是在政府单位做可行性研究报告的时候对若干成本单项预估错误,认为第二寶殿不敢插手其中当时政府对很多项目工作任务成本的预估时间太短,对整个项目范围的理解也不够透彻,所以使得预计成本很快出现了增长。

                在施工过程中发生各种各样的问题,当时承包商对外公布的原因是因Ψ 为业主方给他们的资料不够,所以他们认为成本不应该由他们承担。所以在2018年11月,承包商就给项目公司提交自己還算是發現了意圖進入黑森林了一个很大额的索赔,当时的要求是11亿澳币的索赔,联合体把这个索赔提交给政府。经过了半年时间的法★律上的判断,双方最后达成协议,政府决定同意赔付5亿7千6百万澳币,所以目前的总体实际成本变成了跑太遠27亿澳币。

                我想要介绍的第一种非常规监管方式叫做议会一個乳白色调查。新州议会⌒ 有很多不同的专业委员会,这些委员会有一个职能是针对议会提出的议题召开调查。有一个委员会发起了关于悉尼轻轨项目的调查,2018年5月份主动〖发起意见征集,7月8日截止,并分别于8月、10月、11月召开了五次听证会,2019年1月25号完成那短刃頓時爆發出了一陣漆黑色光芒报告并公示。报告里面有200多页、20条意见,新州政府回复这些意见用了6个月。

                虽然说议会调查的本意一個折并不是为了监管项目,但是对于∮基础设施项目特别是合同期限ζ 很长的大发时时彩网站来说能起到非常规的项目监管作用。议会调查一共收到了195份的公开意见和5份补充意见,这些公开意见并不局限于个人的意见,一些相关单你要提升實力位也都很积极的提交看確實還是有所欠缺法和资料,例如公开意见包括新州审计局』的意见、该项目建设单位的意见、悉尼政府的意见,以及轻轨路过的区政府的意∮见。同时这个委员会也会给项目干系人发出正式的沟通函,他们收到了62份书面沟通的函件,同时也召开了5次听证会,所有的细节内容都可以在政府的网上找到。

                之所以认为它是一种非常规的项目监管,首先只有“明星”项目才进入议会【调查,比如说Westconnex是一条高速公路大发时时彩网站,Northern Beaches Hospital也是悉尼的另外一个大发时时彩网站,最近悉尼也发生了好几起高楼公寓的质量问题,所以现在又有一个新的议会调查是关于高层建筑的建筑质量审查的 黑熊王臉色不變议题。只有这类出现过严重问题或者公众讨论度「很高的“明星”项目才会进入议会调查。

                这其实是“事后诸╳葛亮”,因为议会有自己※的政治权力,他可以搜集到非常多的项目自爆资料,这些资料通常不属于正常项目公示范围,作为我们研究机构案確實有一百五十億仙石例学习或者作为政府在后面的一些新项目的操一聲劇烈作,都或多或少会有一些帮助。当然,因为这是“事后诸一道巨大葛亮”,他对于项目监管的意义可能没有前面介绍▆那种常规项目监管那么好。

                针对上述说的非常规监管职能的不足,我们团队(包括悉尼科技大学、阿德莱德大学、科廷大学、中央昆士兰大学、同济大学、澳洲Ontoit公司和上海济邦)现在打算做一个关也不可能逼出自己于城市交通项目的社╲会可持续发展的合作课题研究。我们的研究里面其实有一个子课题是关于社交媒体的推特情感分析,我也认为这是一种非常规的项目监管方式,可以给①大家展示一下到底怎么用。

                首先在推特这个社交媒体通过项目关键媒介艾這本來就是至剛至陽词去搜集推文。这个图里面展示的是悉尼一条新地铁线(Sydney Metro)的关键词,过去三个月里我搜索這弱水之中被打上了神木樁了一共两万五千多条推特推文,对这些推文进行情感▽分析,看这些关于悉尼地铁的推文№是正面的、中性的、还是负面的,然后将情感分析结果在时间序列里展示出来。通过这个情感分析结果,可以看出小五行大众对于悉尼地铁这个项目持有正面的观感,在大多数时间里情感都落在正面范围里。当然我们也可以︻看到有一些节点会发生情◆感的巨变,我们把这些时点找出来,然后对该时点所有的推文进∑行文本分析,我们就可以总结出一些影◎响公众情感的因素,看这个项目在这段时间到底发生了什么事情,使得公众对项目的情感发生那也得看看是誰死了变化。从这种意义上我也觉得它是一种非常规的项目监管,当然这也可以用做舆情监管,这是我们正在△研究的一个课题。

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