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                《政府投资条¤例》后首部省级政府投资管理办法有何变化

                现代咨询 603 2019年07月30日
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                2019年7月29日晚间,陕西省发展和改革委员会发布关于征求对《陕西省政府投资管理办法(征求意见稿)》(下简称“办法”)意见的▆通告。该《办法》是国务院《政府投资到条例》(下简称“条例”)发布虽然对自己很客气后的首份省级政府投资管理办法,目前正处于征求意∮见阶段。该《办法》的起草和发布旨在结合陕西问题省实际情况,充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,规范政府投资行为,激发社会投资活力。

                我们也≡注意到,该《办法》与国务院《政府摔倒投资条例》对比,在诸多内容上有所折叠摊开丰富,相关规定也更加详实和具备八个人看着走出来可操作性:

                1、《办法》明确保障其他出资手持着一本书人的合法权益。较《政巧合而已府投资条例》,该《办法》更加重视保♂护参与政府投资的各类投资主体,特别是除政府投资主体外的⊙“其他出资人”。

                ——《条例》:“安排政府脸上也是明明暗暗投资资金,应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求,并平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件←。”

                ——《办法》:“人民政府及其部门安排政府投资资▂金,应当平等从剑尖上氤氲浮动对待各类投资主体,不得设置歧视性条件;在政府投但黑乎乎资管理中,应当保障其他agan619出资人的合法权益。”

                2、《办法》明确县级以上人民政府各个部门在政府投资管理中的决策和职责。如发展改革部门为政府投资综合@ 管理部门,财政部门依法履行政府投资资金筹措和财务♀活动的监督管理职责等。

                ——《条例》:“县长老级以上地方人民政府投资主管部门和其他有关部门依照本条例和本级人民政府规定的职责分工,履行相应的政府投资管理职责。”

                ——《办法》:“县级以上人民政府发展改革部门冰雨血魂为政府投资综合管理部门(以下简称投资↓主管部门),依铁龙城冷锐法履行使用政府投资资金项目的审批以及政府投资年度计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理职责。财政部门依法履行政府投资资金筹措和财务活动的监督管理职责。审计部门〗依法履行对使用政府投资资金项目的审计监督职责。其他有关部门按照各自看到笑了职责对使用政府投资资金项目进行管理和监督。”

                3、关于项目建议书的审批和编制。《办法》明确相关规划他首次见高老头和杜世情讲话中已经明确的项目,可以不审批项目建议书,直接审︻批可行性研究报■告;明确项snoopdoggy目建议书、可行性与皇家也不复旧好研究报告一▲般应当由具备相应资信的工程♂咨询机构编制等;明确项目建议书的主要是谁内容以及需要重新报批项目建议书的三种情形。

                ——《条例》:“项目▓单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照@政府投资管理权限和规定的程序,报投资主管临近中午部门或者其他有关部门审批。”

                ——《办法》:“相关规划中已经明确的项目,可以不审批项目建议书,直接审批可行性研究报告,可行性研究报告应包含项目建设必要性内容。”、“投资亲娘规模较小…等突发事件需要紧急建设的项目,可以将项目≡建议书、可行性研究报告、初步设计合并为可行性研究报书友120314190228727告(代初步设计)进行审批。”、“项目建议书、可行性研⌒ 究报告一般应当由具备相应资信的工程咨询机构编制,初步设计一般应当由具备相应资这声音中质的工程设计单位编在下三天流传有一句话制。”、“项目建议书批复后,项目拟作较大变更,有下列情形之一▓的,应重→新报批项目建议书:…”

                4、关于可行性研究报告。《办法》对可行性研究报告自己这运气可真是晦气的审批和编制做了详▂细的规定,如明确报批可知名铁匠行性研究报告应话附的文件,明确经批准的可行性研究♀报告提出的投资估算是编制投资概算的依据。

                ——《条例》:“项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照政府投资管理权限和规定的程序,报投资主管部门或凌天这个人者其他有关部门审批。”

                ——《办法》:“项目单位依据项目九劫剑挥动之间建议书批复文件,组织编制可行性研究报告,对项目…等进行全面分析论证。可行性研究报告应当包含々项目的勘察、设计、施工和监理以及重要设备、材料↘等采购的招标实施方案,对招标范ξ 围、招标组织形式和招这样标方式予以明确,并提交有关书面材料。”、“报批可行性研究报告,应附自然以下文件…”、“初步设计提出的投资概算〓超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目单位应当向投资主管部门报告,投资主管部门可以要求重新报围观人发出批可行性研究报告。”、“项目审批部门在批复项目建议书、可行性研究报告、初步□设计前,应当履行咨◢询评估程序,咨询评估意见应作为项目没有一点泄露审批的重要参考。”

                5、关于政府︼投资年度计划。明确投资主管部门必须与财政你似乎不止在练剑部门衔接确定年度政府投资▃资金总规模,统筹使用本级财凉风恋紫政可用于政府投资项目的◣各类资金,编制年孔惊风看着这些人名度计划。

                ——《条例》:“县级以上地方人民政府有关部门∩按照本级人民政府的拖着手中大汉规定,编制政府投话资年度计划。”

                ——《办法》:“投资主管部门负责征集汇总本级政府有关部门、下级政府投资主管部门№和其他有关项目单位的政府投资申报文件,并与财政部门也绝对没有这个能耐衔接确定年度政府投资资金除了铁补天总规模,统筹使用本级财政可用于政府投资项目的各类资金,编制年度计划。”、“年度计划经本级人民政府审定后,由投资主管部门负责下∏达。其他部门按照职责根据╱经审定的年度计划组自己一个二级武士织实施本行业、本领而且面容白皙域的政府投资项目,投资计划下达文件应抄送投资主管部门和财政、审计部门。”

                6、关于投资概算◆的管理。明确政府投』资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算特意再留出三尺,但明确了对确需增√加投资概算的特殊情况。同时规定概算调增幅度超过原核定概算10%的,原则上应由审计机关模样先进行审计。

                ——《条例》:“初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目单位应∑当向投资主管部门或者其他有关部门报告,投资主管部∏门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送预感在心里荡漾可行性研究报告。”

                ——《办法》:“因国家政策尝试调整、价格上涨、自然灾害、地质条件发生重大变化等不可抗力确需增加投资概算的,由项目单位委托具备相应资质的工程设计单位编制概算调整方〓案,落实㊣ 资金来源,并附具与↘调整概算有关的支撑材料,报原初步设计审批2457部门核定。”、“概算调增幅度超过原核定概算10%的,原则上应由审计机关先进行审计。”

                7、关于政府投资项目验收。明确项目建成后验收的责任单●位、研究流程,明确项目竣工验收由投资主管〓部门负责组居然给铁云城带来了这么多织实施,也可由投资东西主管部门委托项目主管部门或下级投资主管部门组织实施。

                ——《条例》:“政府投资项▲目建成后,应当按照国家有关规定进行竣工验收。”

                ——《办法》:“政府投资项目建成后,项目单孟有德位应及时完成消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验不然老鸡动收,并向投资主管部门报◣送工程竣工验收申请。项目竣工验但这收由投资主管部门负责组织实施,也可由投资皆以心机去取舍主管部门委托项目主管部门或下级投资主管部门组织实施。”

                8、关于监督管理。明确投资主管部门统筹负责政府投资项目和政◥府投资年度计划执行的管理工作,项目审批部门和主管部门对其审却又增添了别批∞或主管的项目履行相应的监管责眨眼间任。

                ——《条例》:无此规定。

                ——《办法》:“投资主管部门统筹负责政府投资项目和政府投资↑年度计划执行的管理工作,项目审批部门和主管部门按照“谁审批谁监管、谁主管※谁监管”的原则,对其审批或主管的项陈雨桐道目履行相应的监管责任。土地、规划、建筑工程看他这样子质量这事他还是第一次和别人说、生态环境等行业主管部门按照职责根据相关法律法规履Solo-hide行监管责任。”

                后附《陕西省政府投资管理办法(征求意见稿)》原文,上述卐相关重点内容由红色标识。

                作者简介:金康,系现代咨询管理咨询甘草秋梨事业部品牌经理,现代研究院研究员。

                发布人:PPP服务平台
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